Медицинских противопоказаний к отбыванию административного ареста
Минздрав разработал список заболеваний, при которых граждане должны быть освобождены от административного ареста. В перечень попали такие болезни, как туберкулез, сахарный диабет, стенокардия. По мнению экспертов, теперь некоторые граждане, например водители, смогут избежать ареста, покупая медсправки. А вот оппозиционерам, которых нередко арестовывают во время акций протеста, перечень Минздрава, по мнению медиков, не поможет.
Вчера завершилось общественное обсуждение проекта постановления правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста». Документ был опубликован на сайте Regulation.gov.ru, куда все желающие могли присылать свои предложения. Проект разработал Минздрав в связи с принятием закона «О порядке отбывания административного ареста» в апреле 2013 года (вступил в силу в июле). Согласно ст. 17 этого закона, гражданин может быть освобожден из изолятора «на основании письменного заявления» и «медицинского заключения о наличии заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста».
По данным Верховного суда, ежегодно в России административному аресту подвергается около 1 млн человек. Чаще всего арестовывают за мелкое хулиганство (более 216 тыс. арестов в 2012 году), неуплату административных штрафов (243,4 тыс. арестов), мелкое хищение (22,8 тыс. арестов). Значительная часть арестантов — водители, которые отказались от медицинского освидетельствования на состояние опьянения(79,8 тыс. дел).
В действующем КоАП уже прописаны ограничения, при которых суды не могут применять арест. Арестовывать нельзя, в частности, беременных женщин, лиц младше 18 лет, инвалидов I и II групп, военнослужащих, призывников. Кроме того, эта мера не может применяться к гражданам, имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Медицинских противопоказаний к аресту в кодексе до сих пор не было.
В подготовленный Минздравом перечень попало более 150 заболеваний: туберкулез, сахарный диабет, умственная отсталость, воспалительные болезни центральной нервной системы, потеря слуха, стенокардия, острый простатит (полный список см. на сайте «Ъ»). «Данный перечень не является окончательным, так как данный документ является проектом нормативно-правового акта,— заявили «Ъ» в пресс-службе Минздрава.— Доказать наличие заболевания, входящего в перечень, правонарушитель может, предъявив медицинское заключение, в котором содержится необходимая информация, подтверждающая, что у человека действительно есть болезнь».
После завершения общественного обсуждения документ будет направлен в Минэкономразвития и МВД, после чего поступит в правительство РФ. Дата вступления его в силу в проекте не определена. Вчера комментария от МВД по поводу проекта получить не удалось.
«Уже сейчас суды при принятии решений обязательно принимают во внимание состояние здоровья гражданина, а также наличие детей на иждивении и другие факторы, а когда перечень примут, мы будем его применять»,— заявила пресс-секретарь Мосгорсуда Анна Усачева.
«Заболевание гражданина должно быть установлено, прежде всего, во время судебного заседания, когда рассматривается дело,— пояснил «Ъ» адвокат проекта «Росузник» Дмитрий Дубровин.— В принципе, если обвиняемый на суде заявляет о проблемах со здоровьем, то и сейчас суды обязаны выяснять, насколько это соответствует действительности. В частности, гражданину должна быть предоставлена возможность предоставить доказательства болезни. Сам суд может запросить данные в медучреждениях, продлив срок задержания гражданина до выяснения обстоятельств». Господин Дубровин считает, что перечень необходим для работы судей, которые будут «ориентироваться на него», принимая решение об аресте. «Это, скорее, процедурный вопрос»,— добавил он.
В свою очередь, президент московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин допускает возможность, что теперь нарушители смогут освободиться прямо из изолятора. По его словам, действующий КоАП позволяет временно (на 7 суток) приостановить административный арест, написав заявление о болезни родственника или «чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб». «Этим временем можно будет воспользоваться, чтобы выйти на свободу и купить любую нужную справку, а затем использовать ее для того, чтобы и вовсе прекратить арест»,— считает господин Травин. Впрочем, в Минздраве «Ъ» вчера заявили, что не ожидают «массовой подделки медицинских справок о болезнях перечня». «Подделка медицинской документации квалифицируется как уголовное преступление, в то же время административный арест предполагает ограничение свободы, как правило, сроком не более 15 суток»,— подчеркнули в ведомстве. «Суд, усомнившийся в подлинности предоставленного документа, может назначить экспертизу»,— добавила госпожа Усачева.
Между тем в последние несколько лет участились случаи, когда административный арест применялся к известным оппозиционерам во время акций протеста (см. справку). К примеру, в марте 2012 года к 10 суткам ареста за неповиновение законным требованиям милиции был приговорен Сергей Удальцов, а мае 2012 года Алексей Навальный был арестован по той же статье на 15 суток.
Эксперты уверены, что представителям оппозиции перечень Минздрава не поможет. «Если человек задержан во время политической акции протеста, аналогичной 6 мая, то ему скорее всего никакая справка не поможет,— говорит президент общества специалистов доказательной медицины Василий Власов.— При резонансных административных делах в отношении оппозиционеров суд может отправить гражданина к «нужному» врачу или в медкомиссию, которая покажет отсутствие болезней». Для обычных граждан, по мнению господина Власова, новый перечень Минздрава — «это неплохо». «Чем больше есть поводов и способов не сесть в российскую тюрьму, тем лучше»,— резюмировал он.
Иван Буранов
Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, можно посмотреть здесь.
1. Лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В целях определения состояния здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, и наличия у них телесных повреждений при их поступлении в место отбывания административного ареста либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания административного ареста медицинским работником места отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
3. Лица, нуждающиеся по заключению медицинского работника места отбывания административного ареста в оказании помощи в стационарных условиях, направляются в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. В случае оказания лицам, подвергнутым административному аресту, медицинской помощи в стационарных условиях об этом незамедлительно извещаются их близкие родственники или близкие лица, а также судья, вынесший постановление об административном аресте.
4. Лица, подвергнутые административному аресту, вправе пользоваться назначенными лекарственными препаратами для медицинского применения, необходимыми им по медицинским показаниям. Прием и выдача указанных лекарственных препаратов, в том числе поступивших в передачах, посылках или бандеролях, осуществляются медицинскими работниками места отбывания административного ареста.
5. В случае заболевания лиц, подвергнутых административному аресту, получения ими травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, либо их смерти в период отбывания административного ареста администрация места отбывания административного ареста незамедлительно уведомляет об этом прокурора, их близких родственников или близких лиц. Тела лиц, подвергнутых административному аресту, умерших в местах отбывания административного ареста, после патолого-анатомического исследования передаются их близким родственникам или близким лицам по востребованию. По религиозным мотивам при наличии письменного заявления близкого родственника, близкого лица либо законного представителя умершего или при волеизъявлении самого умершего, сделанном им при жизни, патолого-анатомическое вскрытие не производится, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Погребение лиц, подвергнутых административному аресту, умерших в местах отбывания административного ареста, не имеющих близких родственников, близких лиц либо законного представителя, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
6. Администрация, сотрудники и медицинские работники места отбывания административного ареста обязаны выполнять санитарные и гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе проводить при необходимости их принудительную санитарную обработку в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка. Санитарная обработка лиц, подвергнутых административному аресту, проводится в присутствии администрации или сотрудников места отбывания административного ареста одного пола с обрабатываемыми лицами.
Открыть полный текст документа
Утвержден перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2014 ? 1358 утвержден перечень заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста.
   В перечень включены:
— любые острые инфекционные заболевания РІ тяжелой стадии Рё (или) заразные для окружающих;
— злокачественные новообразования IV стадии;
— нарушения свертываемости РєСЂРѕРІРё Рё РґСЂСѓРіРёРµ геморрагические состояния;
— сахарный диабет СЃ осложнениями;
— РґСЂСѓРіРёРµ болезни СЌРЅРґРѕРєСЂРёРЅРЅРѕР№ системы, расстройств питания Рё нарушения обмена веществ РІ тяжелой стадии;
— психические расстройства Рё расстройства поведения, требующие оказания экстренной медицинской помощи;
— эпилепсия, эпилептический статус;
— РґСЂСѓРіРёРµ болезни нервной системы РІ тяжелой стадии;
— слепота обеих глаз;
— болезни кожи, сопровождающиеся генерализованным поражением Рё (или) тяжелым течением;
— системные поражения соединительной ткани;
— любые заболевания, травмы Рё отравления, требующие оказания экстренной медицинской помощи.
   В связи с принятием данного постановления следует напомнить, что административный арест является одним из видов административных наказаний, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее ? КоАП РФ).
   Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах  ? до 30 суток.
   Административный арест может быть назначен только судьей.
   В соответствии с частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ административный арест назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам 1 и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
   Кроме указанных выше видов административных правонарушений административный арест может быть назначен за мелкое хищение, управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством, мелкое хулиганство, уклонение от исполнения административного наказания, другие менее распространенные виды правонарушений.
   В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26.04.2013 ? 67-ФЗ ?О  порядке отбывания административного ареста? лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на получение первой помощи и медицинской помощи, в том числе при необходимости в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения.
   В целях определения состояния здоровья лиц, подвергнутых аресту, и наличия у них телесных повреждений при поступлении в место отбывания наказания либо при ухудшении состояния их здоровья в период отбывания ареста медицинским работником места отбывания административного ареста проводится медицинское освидетельствование этих лиц.
   Лица, нуждающиеся по заключению медицинского работника в оказании помощи в стационарных условиях, направляются в медицинские организации. В случае оказания арестованным медицинской помощи в стационарных условиях об этом незамедлительно извещаются их близкие родственники или близкие лица, а также судья, вынесший постановление об административном аресте.
   В случае заболевания лиц, подвергнутых аресту, получения ими травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста, администрация места отбывания наказания незамедлительно уведомляет об этом прокурора, их близких родственников или близких лиц.
   Администрация, сотрудники и медицинские работники места отбывания административного ареста обязаны выполнять санитарные и гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья лиц, подвергнутых административному аресту.
   Закон предусматривает возможность приостановления или прекращения исполнения постановления об административном аресте на основании письменного заявления лица, подвергнутого аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания, смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию наказания.
  На основании части 5 статьи 32.8 КоАП РФ вопрос о приостановлении или прекращении исполнения постановления об административном аресте решается судьей.
Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению
старший советник юстиции                                                                          В.Ф.Гизбрехт
Версия для печати