Отходы и побочные действия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ;

обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов — хранение и захоронение отходов;

хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

норматив накопления твердых коммунальных отходов — среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I — V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также — региональный оператор) — оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

группы однородных отходов — отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);

баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации — соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

отходы от использования товаров — отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ;

федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности — юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также — федеральный оператор);

российский экологический оператор — публично-правовая компания, создаваемая в соответствии с указом Президента Российской Федерации в целях формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения управления указанной системой, предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и (или) получения энергии, а также в целях ресурсосбережения;

оператор по обращению с отходами I и II классов опасности — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности.

Основные определения

Отходы — вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.

Отходы производства — отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

Отходы потребления — отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

Производитель отходов — юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, экономическая деятельность, жизнедеятельность которого приводит к образованию отходов.

Коммунальные отходы — отходы потребления и отходы производства, включенные в утверждаемый Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы.

 Когда отходы являются отходами производства?

   Как видно из определения, отходы производства образуются в результате осуществления экономической деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Экономическая деятельность многогранна — оказание услуг, производство, грузоперевозки и т.п.

 На практике каждый месяц встречаюсь со следующими фразами: «У нас отходов не образуется», «У нас только один отход», «У нас отходов нет» и тому подобное. Часто с такими словами звонят в компанию ИНСТ за разработкой документов Организации, у которых есть только офисное помещение и, иногда, складские помещения. Почему такие вопросы имеют место? Потому, что отходы офисной деятельности не подразумеваются как отходы. Однако, то, что образуется в результате жизнедеятельности офисного работника также относится к отходам производства, потому что он участвует в экономической деятельности!

 Всегда в офисе печатают на принтере и, например, напечатали не нужный документы и… выбросили! Офисный работник принес на офис чай либо бутыль с водой — выпил чаю, а пакетик с него куда?

   Как можно узнать, какой перечень отходов производства будут образовываться?

Первое — это материалы, канцелярия и т.п., что Вы будете закупать на организацию. Купили бумагу для печати на принтере — будет образовываться бумага, купили ткань для шиться одежды — будет образовываться ткань, купили продукцию в упаковке — будут отходы упаковки. Даже если в малых количествах — но это уже отходы. 

Второе — это уборка помещений. Например, уборка складов будет приводить к образованию отходов, уборка производственного помещения, уборка СТО и т.п. В том числе, уборка прилегающих помещений — улиц, дворов, проездов, территории вблизи зданий.

Третье — это отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения. Это один из обязательных отходов, который образуется в результате жизнедеятельности офисного работника. Даже если он ходит на обед в столовую, кафе либо ресторан, этот отход будет образовываться.

Наиболее часто встречаемые отходы производства и виды деятельности

 Отходы производства в Республике Беларусь классифицируются согласно Классификатору отходов, образующихся в РБ, утверженному Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 8 ноября 2007 г №85 «Об утверждении классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь». Коды отходов 

При офисной деятельности чаще всего образуются следующие отходы производства:

код 9120400 — Отходы производства, подобные отходам  жизнедеятельности населения (жизнедеятельность сотрудников);

код 1870601 — Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (использование бумаги при печати на принтере)

код 3532601 — Люминесцентные трубки отработанные (при освещении)

код 3532607 — Компактные люминесцентные лампы (энергосберегающие) — также при освещении             

 При наличии склада чаще всего образуются (помимо офисных отходов)

код 9120400 — Отходы производства, подобные отходам  жизнедеятельности населения (уборка склада);

код 5712106 — Полиэтилен (пленка, обрезки) — при распаковке/упаковке поступающего товара (продукции);

код 1870605 — Отходы упаковочного картона незагрязненные (при распаковке/упаковке поступающего товара (продукции));

код 1870604 — Отходы упаковочной бумаги незагрязненные  (при распаковке/упаковке поступающего товара (продукции)).

При деревообработке чаще всего образуются следующие виды отходов производства:

код 1710102 — Кора и опилки от раскроя бревен на лесопильном деревообрабатывающем оборудовании;

код 1710200 — Опилки натуральной чистой древесины;

код 1710400 — Стружка натуральной чистой древесины;

код 1710401 — Стружка и опилки при производстве мебели (при производстве мебели исключает два выше приведенных отхода);

Более подробный перечень отходов можно посмотреть в Классификаторе отходов в разделе ГРУППА VI Древесные отходы.

При обслуживании автомобилей на СТО чаще всего образуются отходы производства:

код 9120400 — Отходы производства, подобные отходам  жизнедеятельности населения (жизнедеятельность сотрудников);

код 1870601 — Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (использование бумаги при печати на принтере);

код 3532601 — Люминесцентные трубки отработанные (при освещении);

код 3532607 — Компактные люминесцентные лампы (энергосберегающие) — также при освещении;

код 5410201 — Синтетические и минеральные масла отработанные (образуются при замене масел);

код 5492800 — Отработанные масляные фильтры (при замене масляных фильтров);

код 5820602 — Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел — 15% и более) — при уборке проливом масел, а также очистки рук от масел;

код 3511300 — Металлические конструкции и детали из железа и стали поврежденные (при замене деталей транспорта);

код 1871000 — Бумажные и картонные фильтры с вредными загрязнениями (преимущественно органическими) — замена воздушных, топливных фильтров.

Статистика по образованию отходов производства

В объем отходов производства включаются отходы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. В 2005–2009 гг. в Беларуси за год в среднем образовывалось около 34 656 тыс. т таких отходов, из них около 23 901 тыс. т (68%) составляли галитовые отходы и шламы галитовые глинисто-солевые, образующиеся на РУП «Производственное объединение «Беларуськалий».

Всего в Беларуси образуется более 1,4 тыс. видов отходов с широким спектром морфологических и химических свойств. Если рассматривать структуру образования отходов производства без учета отходов переработки калийных руд, то в общей массе доля отходов минерального происхождения составляет около 53%, отходов растительного и животного происхождения – 35%, отходов жизнедеятельности населения и подобных им отходов производства, а также отходов химических производств и производств, связанных с ними, – от 5 до 6%, отходов (осадков) водоподготовки котельно-теплового хозяйства и питьевой воды, очистки сточных, дождевых вод и использования воды на электростанциях – около 1,4%, медицинских отходов – менее 1% (рис. 9.1).

С 2005 по 2008 г. происходило постепенное увеличение объемов образования отходов производства (рис. 9.2). В 2009 г.образование отходов производства резко снизилось главным образом за счет уменьшения образования галитовых отходов на РУП «ПО «Беларуськалий» – на 52% по сравнению с 2008 г. При этом объем образования других отходов постепенно увеличивался и в 2009 г. составил 13 810 тыс. т, что в 1,5 раза больше, чем в 2005 г. Данное увеличение произошло в основном за счет роста образования отходов минерального происхождения (с 4619 до 7305 тыс. т) и отходов растительного и животного происхождения (с 2763 до 4819 тыс. т) (рис. 9.3). Объем образования отходов жизнедеятельности населения и подобных им отходов производства, напротив, несколько уменьшился за рассматриваемый период – с 1248 до 773 тыс. т, или в 1,6 раза.

 Что относится к отходам потребления?

Как видно из определения, отходы потребления образуются в процессе жизнедеятельности человека и не связанные с экономической деятельностью.

 Сказать по житейски — это все отходы, которые образуются дома — пищевые, бумага, картон, полиэтилен, упаковка, бутылки, пластик и т.п.

Около 30% коммунальных отходов составляют органические материалы, или биоотходы.

Сюда относятся садовые, парковые и пищевые отходы. Остальную часть отходов составляют стекло, пластик, металл, бумага и другое.